中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者任震宇）近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《2020年度反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法年度報(bào)告》，總結(jié)了2020年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作?！吨袊?guó)消費(fèi)者報(bào)》記者專訪市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局局長(zhǎng)袁喜祿，對(duì)報(bào)告進(jìn)行了解讀。
高位推進(jìn)各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈
《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》：袁局長(zhǎng)好，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為破壞市場(chǎng)秩序，侵犯消費(fèi)者權(quán)益，《2020年度反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法年度報(bào)告》提到，去年我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作上了一個(gè)新臺(tái)階，具體有哪些體現(xiàn)？
袁喜祿：2020年是極不平凡的一年，對(duì)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作同樣是不平凡、標(biāo)志性的一年。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工、副局長(zhǎng)甘霖的指示要求，全國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)線上的同志們立足職責(zé)、服務(wù)大局，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈。
去年，全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法檢查，分別赴湖南、廣東、四川、黑龍江、上海、北京等6個(gè)省市。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)還赴江蘇、浙江開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)檢查。張工局長(zhǎng)部署，甘霖副局長(zhǎng)、秦宜智副局長(zhǎng)參加實(shí)地檢查。各地都進(jìn)行了深入研究、系統(tǒng)總結(jié)，受到人大檢查組的充分肯定。
在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，全國(guó)人大常委會(huì)如此高度重視，充分反映出反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作在改革發(fā)展大局中的重要意義。特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。將反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)納入到制度建設(shè)的戰(zhàn)略高度，納入到未來(lái)發(fā)展主線的戰(zhàn)略框架，這是進(jìn)一步做好反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的戰(zhàn)略指向和強(qiáng)大動(dòng)力。
強(qiáng)力執(zhí)法監(jiān)管震懾力切實(shí)增強(qiáng)
《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》：開(kāi)展行政監(jiān)管，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要方式。在對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加強(qiáng)監(jiān)管方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有哪些行動(dòng)，取得了什么樣的成績(jī)？
袁喜祿：《十四五規(guī)劃和2035目標(biāo)綱要》提出，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，要求“加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法力度，防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。執(zhí)法辦案是遏制違法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。去年，全國(guó)共查辦各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件7371件，案值27.6億元，罰沒(méi)金額4.16億元。特別是針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管，發(fā)揮了重要作用。
舉個(gè)例子，去年我們對(duì)瑞幸咖啡的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了查處，對(duì)45家涉案公司進(jìn)行處罰，這是標(biāo)志性案件。任何虛假交易、虛假宣傳不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不論公司性質(zhì)如何，都不能觸碰法律紅線。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，去年9月22日和10月12日這幾天，有關(guān)處罰決定的報(bào)道均引起熱議，話題閱讀量達(dá)5億次，討論量達(dá)1.1萬(wàn)次。這充分顯示出社會(huì)的關(guān)注度，顯示出以案釋法的鮮活效應(yīng)。
再如，對(duì)唯品會(huì)“二選一”的查處，是市場(chǎng)監(jiān)管總局適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)平臺(tái)“二選一”行為執(zhí)法上零的突破。平臺(tái)“二選一”，《反壟斷法》不允許，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》同樣不允許，規(guī)則面前大小平等。
我們還通過(guò)法律的綜合運(yùn)用，充分釋放出綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法的整體效應(yīng)。最近，針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象，我們首次依據(jù)《價(jià)格法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》兩部法律進(jìn)行查處，對(duì)15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂格處罰，取得非常大的社會(huì)反響。
創(chuàng)新監(jiān)管探索執(zhí)法新路徑
《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》：市場(chǎng)上各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為五花八門(mén)，花樣迭出，如何與時(shí)俱進(jìn)，做好反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法監(jiān)管工作？
袁喜祿：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，跨界發(fā)展、融合發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)。如何提高監(jiān)管效能，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的前瞻性、針對(duì)性、有效性提出了更高要求。
其實(shí)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管執(zhí)法改革創(chuàng)新上都有許多有益探索。一些地方走在了全國(guó)前列，在商業(yè)秘密保護(hù)上進(jìn)行了有益探索，將保護(hù)關(guān)口前移，靠前服務(wù)企業(yè)，通過(guò)建立商業(yè)秘密保護(hù)指導(dǎo)站、聯(lián)系點(diǎn)、示范企業(yè)、示范基地，將市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展更緊密地結(jié)合在一起。例如，浙江省率先制定了商業(yè)秘密保護(hù)的地方標(biāo)準(zhǔn)——《商業(yè)秘密保護(hù)管理與服務(wù)規(guī)范》。廣東省和江蘇省加大了商業(yè)秘密保護(hù)力度，重慶、黑龍江、吉林、遼寧、山東等地也都制定了相關(guān)工作方案、行政指南、工作指引等。
有的地區(qū)為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，還建立了健全跨區(qū)域協(xié)作執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，冀蘇魯豫皖反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法協(xié)作、長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法、黔川渝反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法協(xié)作等機(jī)制陸續(xù)建立，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法互助、監(jiān)管互動(dòng)、信息互通、成果互贏。
完善規(guī)則法律制度及時(shí)健全
《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》：開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作需要有完善的制度，還需要不同部門(mén)開(kāi)展協(xié)作，具體有哪些措施？
袁喜祿：隨著科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則日益迫切，不僅要規(guī)制傳統(tǒng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，還要規(guī)制各種新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)規(guī)則制定的知識(shí)含量、科技含量要求越來(lái)越高。
比如，促銷作為傳統(tǒng)的營(yíng)銷方式，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)技術(shù)加持的背景下，規(guī)則復(fù)雜得像解數(shù)學(xué)題，需要消費(fèi)者進(jìn)行復(fù)雜的計(jì)算和比較，很多優(yōu)惠還是虛假的。為了規(guī)范促銷行為，去年，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》，其中有很多與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)定，適應(yīng)促銷行為的新發(fā)展。今年，我們還將針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的突出問(wèn)題，研究出臺(tái)《禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為若干規(guī)定》。
高層協(xié)調(diào)構(gòu)建部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作新機(jī)制
《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》：不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往涉及多個(gè)領(lǐng)域，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也需要不同部門(mén)協(xié)同共治，在跨部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制方面，有什么改進(jìn)？
袁喜祿：不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為既影響企業(yè)利益，也侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初始階段，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中普遍面臨的問(wèn)題。
去年，國(guó)務(wù)院批復(fù)建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部際聯(lián)席會(huì)議制度，為部門(mén)協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)、綜合施策、整體發(fā)力奠定了基礎(chǔ)。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的系列決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務(wù)改革發(fā)展大局為目標(biāo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為己任，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需要，作出新的更大貢獻(xiàn)。
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