中國消費者報報道（記者張林保）近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化工作年度報告（2024）》。報告指出，2024年，市場監(jiān)管總局自覺貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)范和發(fā)展、活力和秩序、當(dāng)前和長遠，加強執(zhí)法行為規(guī)范化體系建設(shè)，推動執(zhí)法與服務(wù)深度融合，大力推行服務(wù)型執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法效能，強化協(xié)同共治，全力加快執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境提供堅實保障。2024年，市場監(jiān)管系統(tǒng)堅持輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，查處各類案件144.19萬件，同比增長2.54%，罰沒金額100.92億元，同比下降4.2%，實現(xiàn)了執(zhí)法力度和溫度的有機統(tǒng)一。
執(zhí)法行為規(guī)范體系更加完善
報告顯示，2024年，市場監(jiān)管總局從執(zhí)法職責(zé)、主體、程序、裁量等方面，全面加強執(zhí)法行為規(guī)范體系建設(shè)。
在進一步明晰權(quán)責(zé)事項方面，市場監(jiān)管總局在前期印發(fā)《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，推動各省級局建立綜合行政執(zhí)法目錄動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，及時更新公開執(zhí)法事項，包括事項名稱、處罰依據(jù)、實施主體和責(zé)任層級等，主動接受社會監(jiān)督，切實加強對市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理。
在強化執(zhí)法主體規(guī)范方面，2024年10月，市場監(jiān)管總局制定出臺《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，對案件辦理、執(zhí)法用語、作風(fēng)紀(jì)律等方面作出規(guī)定，特別是對執(zhí)法人員提出了“八個嚴(yán)禁”和“十個不得”的要求，為執(zhí)法人員劃出清晰行為邊界，各地積極推進落實取得成效。
在優(yōu)化執(zhí)法程序方面，部分地方市場監(jiān)管部門在嚴(yán)格落實《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》基礎(chǔ)上，針對輕微違法行為，積極探索創(chuàng)新執(zhí)法模式。
在細化自由裁量基準(zhǔn)方面，市場監(jiān)管總局出臺了第一批首違不罰、輕微免罰清單，明確了8種首違不罰、4種輕微免罰情形，落實“過罰相當(dāng)”原則，增強“寬嚴(yán)相濟”措施的可操作性。各地結(jié)合實際出臺了減免罰清單，動態(tài)優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，部分?。▍^(qū)、市）還聯(lián)合統(tǒng)一了區(qū)域裁量基準(zhǔn)。
在完善制度規(guī)范方面，市場監(jiān)管總局出臺食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會工作規(guī)則和專家組管理辦法，建立和推行食品安全執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度；發(fā)布食品安全違法案件通用指南和案件查辦指南，全面啟動“1+N”食品安全違法案件查辦指南體系建設(shè)，為基層執(zhí)法人員提供操作指引；與國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)商標(biāo)執(zhí)法證據(jù)規(guī)定、違法經(jīng)營額計算辦法和知識產(chǎn)權(quán)案件案由規(guī)定等文件，不斷健全執(zhí)法制度規(guī)范體系。
與此同時，執(zhí)法與服務(wù)融合也全面推開。2024年10月，市場監(jiān)管總局制定出臺了《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，明確全面推行服務(wù)型執(zhí)法新模式，要求堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，有效構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式，推動更好實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。各地結(jié)合實際創(chuàng)新推進，形成了一批典型經(jīng)驗和做法。
執(zhí)法效能不斷提升
報告顯示，2024年，市場監(jiān)管總局針對當(dāng)前執(zhí)法面臨專業(yè)技術(shù)能力薄弱、調(diào)查取證手段落后、人才力量不足等問題，通過加強智慧執(zhí)法建設(shè)、執(zhí)法能力培訓(xùn)和人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，大力提升全系統(tǒng)執(zhí)法效能。
市場監(jiān)管總局縱深推進“數(shù)字+執(zhí)法”能力提升三年行動，建成并推進全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)市場監(jiān)管執(zhí)法辦案全流程實時辦理，全過程監(jiān)督，全環(huán)節(jié)可溯。強化全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺應(yīng)用效能，收集整理市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)1100部，典型案例1683件，匯聚案件571萬件，處罰決定書429萬件，線上協(xié)查案件共計3.26萬件，按期回復(fù)率達94%，平均協(xié)查時長為11個工作日，初步形成執(zhí)法數(shù)據(jù)“聚、管、用”的良性循環(huán)，有效提升了市場監(jiān)管執(zhí)法辦案效能。
市場監(jiān)管總局加強執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，修訂《市場監(jiān)管總局綜合執(zhí)法人才庫管理暫行辦法》，啟動總局第二批綜合執(zhí)法人才遴選工作，強化執(zhí)法骨干和領(lǐng)軍人才庫建設(shè)。舉辦執(zhí)法稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和第四屆全國市場監(jiān)管系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)取證大比武系列活動，與最高人民檢察院第四檢察廳聯(lián)合舉辦涉食品違法犯罪案件辦理同堂培訓(xùn)班，開展食品、消保領(lǐng)域優(yōu)秀案例評選活動，舉辦36期“云課堂”，在線培訓(xùn)執(zhí)法人員70.6萬人次，通過線上線下相結(jié)合方式提升執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和能力。
市場監(jiān)管總局強化執(zhí)法稽查業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對加油機和電子計價秤作弊、茶葉過度包裝、化肥質(zhì)量違法等領(lǐng)域執(zhí)法難點問題，研究出臺執(zhí)法指南、指引，并通過以案代訓(xùn)等方式，加強對地方執(zhí)法指導(dǎo)，提升執(zhí)法質(zhì)量和水平。
協(xié)同共治規(guī)范逐步形成
報告顯示，2024年，市場監(jiān)管總局通過強化行業(yè)自律、工作協(xié)同、輿論引導(dǎo)等方式，全面營造協(xié)同共治的良好氛圍。
為推動行業(yè)合規(guī)自律，市場監(jiān)管總局針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域違法問題高發(fā)頻發(fā)的特點，各級市場監(jiān)管部門通過開展行政約談、召開合規(guī)推進會、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)集中促銷合規(guī)提示等方式，指導(dǎo)平臺企業(yè)及時整改“僅退款”、平臺補貼、價格收費等突出問題，在標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域開展提醒敦促。2024年9月，市場監(jiān)管總局組織81家電商平臺簽訂《電子商務(wù)平臺經(jīng)營者提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平自律公約》，以自我承諾方式細化電商平臺履行知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)的具體要求，強化社會共治，維護網(wǎng)絡(luò)交易秩序。
為強化協(xié)同協(xié)作，市場監(jiān)管總局與國家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強跨區(qū)域跨層級藥品監(jiān)管協(xié)同的指導(dǎo)意見》，推動藥品領(lǐng)域違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。長三角、京津冀、東北三省、川渝等地區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推進一體化執(zhí)法。陜西、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒行政執(zhí)法“西安模式”進一步加強市場監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行順暢的全過程執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。
此外，市場監(jiān)管總局加強宣傳引導(dǎo)，先后通過國務(wù)院新聞辦公室加大助企幫扶力度有關(guān)情況新聞發(fā)布會和市場監(jiān)管總局《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》專題新聞發(fā)布會等方式，宣傳解讀執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)等方面的政策規(guī)范。同時，積極開展執(zhí)法者普法行動，拍攝普法公益廣告在央視等主流媒體播放，引導(dǎo)全社會參加執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)督，共同營造維護良好市場秩序的氛圍。
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