中國消費者報報道（記者孫蔚）近日，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，這份極具分量的文件為我國城市發(fā)展繪制了“路線圖”，對城市發(fā)展方式轉型和推動城市高質量發(fā)展作出全面部署，在邁向2035年基本建成現(xiàn)代化人民城市的征程中，對經濟、社會、民生等諸多領域都將產生深遠影響。
著眼區(qū)域協(xié)調 推動城市群一體化
城市是現(xiàn)代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間?！兑庖姟泛w三個部分9方面23條，核心聚焦加快城市發(fā)展方式轉型，推進城市高質量發(fā)展。
《意見》明確，到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設取得重要進展，適應城市高質量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動能加快轉換，人居品質明顯提升，綠色轉型深入推進，安全基礎有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。
中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所研究員黃征學表示，《意見》是落實中央城市工作會議的重要抓手，明確了城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段的六大任務，內容豐富、舉措有力，是指導今后相當長一段時間內城市高質量發(fā)展的綱領性文件。
“我在上海工作，家在蘇州，每天坐高鐵通勤，要是未來城市間能實現(xiàn)更多資源共享，生活和工作就會更方便。”在上海從事金融行業(yè)的李先生道出了很多跨城上班族的心聲。
《意見》在優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系方面關注頗多，致力于構建布局合理、協(xié)同發(fā)展的城市格局。上海易居房地產研究院副院長嚴躍進對記者表示：“這一舉措是對我國城市發(fā)展格局的戰(zhàn)略布局，不同城市依據自身產業(yè)基礎，實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游協(xié)作，能促進資源優(yōu)化配置，形成區(qū)域發(fā)展合力?！崩缟虾Ｗ鳛閲H經濟、金融、貿易、航運中心，引領高端產業(yè)與科技創(chuàng)新，周邊的蘇州、無錫等地則憑借制造業(yè)基礎，與上海形成產業(yè)互補，共同推動區(qū)域經濟發(fā)展。
發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈、推進同城化發(fā)展是《意見》的又一重點。建立健全同城化發(fā)展體制機制，深化經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，將促進通勤便捷高效、產業(yè)梯次配套、公共服務便利共享。以京津冀為例，近年來交通一體化不斷推進，京津城際、京雄城際等交通線路加密，北京的優(yōu)質教育、醫(yī)療資源也逐步向周邊疏解，提升了區(qū)域整體發(fā)展水平。
聚焦民生需求 提升生活品質
“以前小區(qū)附近沒有公園，平時想散步都沒個好去處，要是以后能多建些口袋公園，那可太方便了。”家住北京的張女士表示。
“現(xiàn)在小區(qū)停車位緊張，要是能多建些充電樁就好了，希望以后居住環(huán)境能越來越好?！北本┑耐跖肯蛴浾弑磉_了自己對居住環(huán)境改善的期盼。
“這幾年城市里的藍天越來越多，環(huán)境越來越好，希望以后能一直保持?！蔽錆h市民張先生對城市環(huán)境變化感觸頗深。
《意見》將民生改善作為高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，要求加強停車位、充電樁等便民設施建設，健全城市公園和綠道網絡體系，建設口袋公園，推進綠地開放共享。
在提升公共服務優(yōu)質均衡水平方面，《意見》強調增加普惠托育、學前教育、養(yǎng)老服務供給，健全精神衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療服務水平，推動優(yōu)質教育資源均衡布局等，全方位滿足居民的生活需求。
在推動城市發(fā)展綠色低碳轉型上，《意見》從生產和生活兩端發(fā)力。生產領域，推進工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)節(jié)能降碳，推廣綠色制造技術，發(fā)展循環(huán)經濟。生活領域，踐行綠色低碳生活方式，加強城市生態(tài)環(huán)境治理，健全城市公園和綠道網絡體系，推進垃圾分類與資源化利用。
黃征學表示，城市的綠色轉型與安全韌性建設，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，既關系到當下居民生活品質的提升，也關乎城市未來的長遠發(fā)展。
系統(tǒng)推進“好房子”建設 構建發(fā)展新模式
在住房領域，“好房子”建設備受關注?！兑庖姟诽岢?，系統(tǒng)推進“好房子”和完整社區(qū)建設，加快構建房地產發(fā)展新模式，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。
58安居客研究院院長張波對記者表示，“好房子”標準包括安全、舒適、綠色、智慧，這已成為行業(yè)共識，市場數據顯示，符合“好房子”標準的項目去化速度顯著提升，部分項目實現(xiàn)了開盤即售罄。
完整社區(qū)建設與“好房子”緊密相連。張波指出，完整社區(qū)從保障社區(qū)老年人、兒童基本生活出發(fā)，配套養(yǎng)老、托育等服務設施，促進公共服務均等化。像南京的一些社區(qū)，引入了社區(qū)食堂、老年活動中心、兒童游樂場所等，讓居民生活更加便利，幸福感顯著提升。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，“好房子”不是大房子、貴房子，未來增量、存量，市場的、保障的住房都要打造為“好房子”，從全鏈條提升品質。目前，一些城市已開始積極探索，比如廣州在新建住宅中推廣綠色建筑標準，提升房屋的節(jié)能與居住舒適度。
此外，房地產行業(yè)新模式是長期發(fā)展的重點，張波對記者表示，其核心是從土地金融屬性向居住服務屬性回歸，而轉型成功的關鍵在于打破傳統(tǒng)路徑依賴，通過土地供應的精準調配、金融工具的創(chuàng)新應用、產品服務的價值重構，來推動行業(yè)從規(guī)模增長轉向存量提質，最終實現(xiàn)“住有宜居”的民生目標與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展雙重目標。
張波認為，差異化供給機制是新模式在當下最值得關注的，在人口流入區(qū)域優(yōu)先多渠道增加住宅租賃用地，如廣州、上海通過專項政策引導商辦用地轉租賃，并允許非住宅物業(yè)改建為保障性租賃住房，緩解供需錯配等。
“滿足剛需和多樣化改善需求將長期并重，這兩類需求都對品質提升更為關注，這將倒逼房企提高建筑品質和性能，比如加強房屋保溫隔熱、隔音降噪等功能，積極優(yōu)化戶型設計，提高空間利用率，滿足不同家庭結構的居住需求等。”張波建議，房企還應根據不同城市能級制定差異化策略，比如在一線城市聚焦高端改善產品，滿足高收入群體對品質和舒適度的追求，在人口流入規(guī)模大的二三線城市適當增加首置及首改類產品比重，兼顧剛需和改善需求。
