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中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者徐文智）10月15日，新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》正式實(shí)施。此次修法新增治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等規(guī)定，為各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這是“十四五”期間我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管法律體系持續(xù)完善的又一重要成果。

5年來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，著力營(yíng)造更有活力、更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，通過完善法律制度、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等一系列舉措，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)水平顯著提升。

法治根基夯實(shí)

競(jìng)爭(zhēng)政策體系日趨完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要義。“十四五”期間，市場(chǎng)監(jiān)管部門推動(dòng)一系列重要法律法規(guī)制修訂，競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)《反壟斷法》實(shí)現(xiàn)頒布15年后的首次大修，第三次修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位上升為法律規(guī)定；推動(dòng)出臺(tái)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府審查全覆蓋。

制度建設(shè)方面，國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)調(diào)整設(shè)立，國(guó)家反壟斷局掛牌成立。報(bào)請(qǐng)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架。市場(chǎng)監(jiān)管總局還制定了《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》等12部配套規(guī)章，建立了靈活完善的合規(guī)和執(zhí)法指南指引體系，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

“十四五”以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)修訂《公司法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《廣告法》等法律，以及計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域的法規(guī)，為市場(chǎng)監(jiān)管工作提供了堅(jiān)實(shí)法律保障。

監(jiān)管執(zhí)法有力

市場(chǎng)秩序環(huán)境持續(xù)規(guī)范

5年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦突出問題，加大執(zhí)法力度，查辦各類違法案件，有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序。

2021年以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)查辦計(jì)量、合同、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、價(jià)格、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、廣告等領(lǐng)域違法案件483.2萬(wàn)件；連續(xù)組織侵權(quán)假冒偽劣商品全國(guó)統(tǒng)一銷毀行動(dòng)，涵蓋30大類200多個(gè)品種，貨值達(dá)到27.9億元。

在反壟斷執(zhí)法方面，查辦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥、公用事業(yè)等領(lǐng)域壟斷案件100件，審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件3400件，查處違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件145件。民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，推動(dòng)藥品價(jià)格回歸合理水平。

市場(chǎng)監(jiān)管部門每年開展民生計(jì)量專項(xiàng)檢查，2023年開展綜合治理加油機(jī)作弊專項(xiàng)行動(dòng)，2024年開展水電氣民用“三表”計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查和電子計(jì)價(jià)秤綜合整治，切實(shí)維護(hù)民生計(jì)量公平。

執(zhí)法方式持續(xù)創(chuàng)新，深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，發(fā)布首違不罰、輕微免罰清單，著力防范“小過重罰”。我國(guó)企業(yè)信用指數(shù)從2020年度的128.6上升到2025年上半年的161.61，反映出市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。

合規(guī)引導(dǎo)增效

經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展增量提質(zhì)

“十四五”期間，市場(chǎng)監(jiān)管部門秉持“競(jìng)爭(zhēng)公平、執(zhí)法公正、信息公開、規(guī)則統(tǒng)一”理念，著力構(gòu)建激勵(lì)約束并重的合規(guī)體系，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理規(guī)范》《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》，積極規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；制修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)嚴(yán)重違法失信名單和經(jīng)營(yíng)異常名錄進(jìn)行公示，以制度剛性強(qiáng)化信用約束。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理取得重要進(jìn)展。市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)平臺(tái)完善合規(guī)管理機(jī)制；圍繞“6•18”“雙11”等重要時(shí)段發(fā)布合規(guī)提示，督促平臺(tái)規(guī)范促銷行為；產(chǎn)品過度包裝、假國(guó)企央企、養(yǎng)老詐騙、醫(yī)美亂象等專項(xiàng)整治取得扎實(shí)成效，醫(yī)藥、保健食品、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域廣告亂象得到有效遏制。市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)平臺(tái)企業(yè)開展常態(tài)化行政約談，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

5年來(lái)，全國(guó)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體1.02億戶，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量指數(shù)從2021年的72.95上升至74.46，企業(yè)合規(guī)意識(shí)和發(fā)展質(zhì)量同步增強(qiáng)。

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

市場(chǎng)信心根基愈發(fā)牢固

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)業(yè)務(wù)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十四五”期間，市場(chǎng)監(jiān)管部門推動(dòng)出臺(tái)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《消保條例》），制修訂配套制度，進(jìn)一步筑牢消費(fèi)維權(quán)法治保障體系。

投訴舉報(bào)處理效能顯著提升。整個(gè)“十四五”期間，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共處理投訴舉報(bào)8902.8萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失217.1億元；全國(guó)消協(xié)組織共受理消費(fèi)者投訴574.9萬(wàn)件，挽回經(jīng)濟(jì)損失57.8億元。消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制不斷健全，發(fā)展20余萬(wàn)家企業(yè)參與在線糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)直接和解1038.2萬(wàn)件，線下購(gòu)物七日無(wú)理由退貨擴(kuò)面增效。消費(fèi)投訴信息公示系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，累計(jì)公示企業(yè)784.9萬(wàn)家、投訴信息1936.7萬(wàn)條，公示率從78.5%上升至98.4%。

《消保條例》2024年7月1日正式實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管效能得到顯著提升。該部法規(guī)系統(tǒng)性回應(yīng)了消費(fèi)領(lǐng)域新型爭(zhēng)議，對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟、直播電商、即時(shí)零售等消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者義務(wù)大幅細(xì)化強(qiáng)化；加強(qiáng)了對(duì)特殊群體的保護(hù)傾斜，“一老一小”消費(fèi)群體的合法權(quán)益得到了全方位呵護(hù)；直面牟利性索賠問題，力求在保障維權(quán)和維護(hù)秩序之間找到平衡。各地相繼涌現(xiàn)出一批維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益典型案例，成為《消保條例》推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門提升維權(quán)效能的具體實(shí)踐。

5年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)者滿意度穩(wěn)步提升，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、惠民生提供了有力支撐。

“十四五”以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)則越發(fā)明晰，執(zhí)法拳頭更有力度，企業(yè)合規(guī)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)在法治化軌道上穩(wěn)健前行。“十五五”時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管部門將多措并舉、綜合施治，努力以良好的市場(chǎng)秩序激發(fā)市場(chǎng)活力、凈化市場(chǎng)環(huán)境、保障民生福祉。展望未來(lái)，從法治根基到執(zhí)法實(shí)踐，從企業(yè)合規(guī)到消費(fèi)者保護(hù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重的現(xiàn)代化發(fā)展圖景正緩緩展開。