回顧
2007年，山東省總?cè)丝跒?309萬人，其中農(nóng)村人口達7000多萬人，分布在全省8.66萬個行政村中。面對農(nóng)村食品經(jīng)營業(yè)戶面廣、量大、分散和農(nóng)村消費者維權(quán)意識薄弱的現(xiàn)狀，如何遏制問題食品侵入農(nóng)村消費者餐桌、如何構(gòu)筑農(nóng)村食品安全防線，成為擺在山東省相關(guān)管理部門面前的嚴(yán)峻課題。
國家工商總局2007年在全國部署開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。在活動推進過程中，山東省工商局在全省農(nóng)村食品市場推行了“食品經(jīng)營一戶多檔制”“食品從業(yè)人員實名登記制”“農(nóng)村大集熟食證明登記制”“裸（散）食品標(biāo)牌公示制”等四項制度（以下簡稱“四項制度”）。
針對農(nóng)村散裝裸裝食品多、渠道不明、質(zhì)量和衛(wèi)生條件難以保障等問題，山東省工商系統(tǒng)對癥下藥，通過“四項制度”約束農(nóng)民小商店、食品批發(fā)戶、農(nóng)村大集流動經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，從源頭上最大限度地控制農(nóng)村市場食品質(zhì)量。
2007年7月底，《中國消費者報》記者深入齊魯大地，開展了持續(xù)1周的實地探訪。在慶云縣、德州市、濱州市、泰安市、淄博市等地農(nóng)村市場，記者采訪了農(nóng)村食品經(jīng)營戶、農(nóng)民兄弟和市場監(jiān)管人員，詳細了解了“四項制度”的推進實施情況，尤其是食品經(jīng)營者對于“四項制度”從不理解到接受的過程。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“四項制度”就像一條鏈，把多年來難管的農(nóng)村市場上的食品置于動態(tài)監(jiān)管之下。比如，一戶多檔制要求農(nóng)村食品經(jīng)營戶必須建立供貨商檔案并在進貨時向供應(yīng)商索要有關(guān)票證，使每一種食品的出處和來源一目了然。而實名登記制則要求食品從業(yè)人員要佩戴標(biāo)明個人真實姓名、身份和健康狀況的胸牌，自覺接受農(nóng)民監(jiān)督。對于農(nóng)村大集上的食品，工商部門則采取了證明登記制，即每到有集市時，工商所執(zhí)法人員都必須對集市上所有趕集賣食品的流動經(jīng)營戶進行逐一登記，屆時每一個經(jīng)營戶賣什么食品、賣了多少，住址、電話等將被全部記錄下來，一旦有質(zhì)量問題或安全事故，可以及時找到當(dāng)事人。同時管理部門對市場上的裸（散）裝食品還實行標(biāo)牌公示制，要求業(yè)戶注明名稱、產(chǎn)地、主要成分、保質(zhì)期等。
農(nóng)民兄弟的感受更是實實在在——食品來有蹤去有影，經(jīng)營者有責(zé)任心，讓消費者買得踏實、吃著放心。
影響
《為了7000萬農(nóng)民兄弟的食品安全——山東省工商系統(tǒng)推行“四項制度”探索農(nóng)村食品安全治本之策》報道刊發(fā)后，全國各地工商系統(tǒng)紛紛到山東進行考察學(xué)習(xí)。
2007年12月5日，國家工商總局在山東省召開全國農(nóng)村食品市場整治現(xiàn)場會，在全國推廣山東“四項制度”經(jīng)驗。國家工商總局副局長劉凡在會上指出，“四項制度”的推行，體現(xiàn)了工商系統(tǒng)在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會進程中對自身職能認識的不斷深化，在提高經(jīng)營者經(jīng)營服務(wù)水平的同時，也增加了他們的效益，從而達到了促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)的目的；“四項制度”的推行，體現(xiàn)了以人為本、以農(nóng)民群眾為本的監(jiān)管理念，體現(xiàn)了工商部門的服務(wù)意識；“四項制度”的推行，使農(nóng)村消費者的自我保護和維權(quán)意識明顯增強；“四項制度”的推行，使農(nóng)村食品經(jīng)營狀況逐步規(guī)范，違法、違規(guī)者受到孤立，違法、違規(guī)比例大幅下降，初步改變了法不責(zé)眾的局面。
“四項制度”讓消費者明明白白消費，其核心在于實現(xiàn)了農(nóng)村食品可追溯。食品安全可追溯體系的有關(guān)制度均圍繞食品的完整供應(yīng)鏈展開，涵蓋了從產(chǎn)地到銷售各環(huán)節(jié)的信息追蹤與責(zé)任追究。
農(nóng)村食品可追溯有助于政府監(jiān)管部門對農(nóng)村食品市場進行更加有效的監(jiān)管，確保農(nóng)村食品從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)都符合相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。同時，消費者能夠更加放心地選購農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)也能夠更好地保障產(chǎn)品質(zhì)量與安全，提升市場競爭力。
《食品安全法》明確要求建立全程追溯制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門多次發(fā)文推動追溯體系建設(shè)。2023年中央一號文件更提出“加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度”。在食品安全與消費升級的時代命題下，“四項制度”已從“政策選項”升級為農(nóng)村食品經(jīng)營者的“生存剛需”。
（本報記者聶國春整理）
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