中國消費者報報道（記者鄭鐵峰）“因銷售一瓶78元的過期葡萄酒被罰款5萬元”“施工現(xiàn)場未設(shè)置車輛沖洗設(shè)施且首次違法被罰4萬元”……近年來，一些地方出現(xiàn)以“小過重罰”為代表的爭議性行政處罰案件，屢屢成為輿論熱議的焦點。這些主觀過錯較小、客觀情節(jié)輕微、事實認定簡單的案件，如何實現(xiàn)快速、公正處理，避免“小過重罰”？
8月27日，浙江省市場監(jiān)管深化服務(wù)型執(zhí)法暨“小過快處”試點工作現(xiàn)場推進會在湖州吳興舉行。記者從會上了解到，浙江正創(chuàng)新推出“小過快處”執(zhí)法辦案模式，以高頻“小過”事項為切入點，通過開發(fā)上線掌上執(zhí)法模塊，實施“快處”，實現(xiàn)裁量統(tǒng)一、過罰相當(dāng)，推動市場監(jiān)管執(zhí)法走向更高效、更規(guī)范、更溫暖。據(jù)悉，目前已通過流程再造與數(shù)字化賦能。自今年3月獲市場監(jiān)管總局批復(fù)同意開展試點至今，浙江已梳理形成首批9個高頻“小過”事項清單，通過“小過快處”執(zhí)法辦案模式結(jié)案347起，案件平均辦理周期為24.76天，較去年提速60%以上。
以高頻“小過”為切入點實施“快處”，創(chuàng)新推出裁量統(tǒng)一、過罰相當(dāng)?shù)摹靶∵^快處”執(zhí)法辦案模式，是浙江應(yīng)時應(yīng)勢推進服務(wù)型執(zhí)法的有益探索。這次試水，有什么樣的初衷？怎樣結(jié)合實際，圍繞執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)進行探路？對市場監(jiān)管部門而言，又如何以服務(wù)型執(zhí)法進一步激發(fā)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力？“小過快處”試點的推行，走出了一條新路徑。
率先“破題”，為基層和企業(yè)雙向減負
行政執(zhí)法，一頭連著政府，一頭連著經(jīng)營主體，關(guān)系著群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。
為更好地發(fā)揮執(zhí)法功能，今年，浙江提出了“管住風(fēng)險、無事不擾，有呼必應(yīng)、護航發(fā)展”的理念，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。
市場監(jiān)管領(lǐng)域涉及的執(zhí)法事項眾多，涵蓋食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、消費者權(quán)益等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾日常生活的方方面面。服務(wù)型執(zhí)法，一方面可規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，另一方面則通過主動指導(dǎo)、教育、引導(dǎo)，幫助企業(yè)防風(fēng)險、減負擔(dān)、添活力，進而帶動就業(yè)、惠及民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。
“小過快處”試點是浙江市場監(jiān)管部門對于服務(wù)型執(zhí)法的再深化。
近年來，市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)針對“標(biāo)識標(biāo)簽”“過期食品”等高頻輕微違法行為的投訴舉報日益增加，一些不法分子為獲取高額利益，故意購買相關(guān)商品后要求商家支付賠償。這些行為既侵占消費者正當(dāng)訴求維權(quán)渠道，也影響了經(jīng)營主體，特別是百貨店、小超市等“小、散、弱”主體的正常經(jīng)營秩序。
對基層而言，由于業(yè)務(wù)龐雜、事多人少、監(jiān)管任務(wù)重，同樣面臨著不小的監(jiān)管壓力。按照傳統(tǒng)模式辦理此類案件，周期長、流程多、效率低?！疤幚眍愃瓢讣?，占用大量行政資源，一些主觀惡意明顯、挑戰(zhàn)道德底線、危害公共利益、造成惡劣社會影響的違法行為反而得不到及時深入有效打擊?！闭憬∈袌霰O(jiān)管局執(zhí)法稽查處相關(guān)負責(zé)人表示。
如何在依法依規(guī)的情況下，實現(xiàn)“短、平、快”地處置類似問題，成為基層執(zhí)法的一大挑戰(zhàn)。
今年初，市場監(jiān)管總局出臺首違不罰、輕微免罰清單，明確了12類違法行為的處罰依據(jù)、不罰免罰條件。
聚焦貫徹落實“兩張”清單，浙江省市場監(jiān)管局結(jié)合“簡案快辦”“繁簡分流、快慢分道、輕重分離”辦案理念以及數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化辦案模式創(chuàng)新，提出開展“小過快處”試點。
今年3月，經(jīng)市場監(jiān)管總局批復(fù)同意，試點正式啟動。
據(jù)悉，這項創(chuàng)新舉措明確將主觀過錯較小、事實簡單、情節(jié)輕微作為“小過”界定的要素，梳理完成了“過期食品”“食品標(biāo)簽”等9個高頻“小過”違法事項，并配套開發(fā)“小過快處”掌上執(zhí)法辦案模塊，在“浙政釘”嵌入程序入口，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、證據(jù)采集、筆錄制作、文書送達、電子簽名等全流程線上辦理。
試水路徑：數(shù)字賦能，執(zhí)法“精準(zhǔn)輕快”
記者從推進會上了解到，首批試點中，全省有11個設(shè)區(qū)市和54個縣（市、區(qū)）參與其中，溫州、湖州、嘉興、舟山、麗水則是全域參與試點。各地結(jié)合實際，在框架內(nèi)積極探索，進一步提升“小過快處”模式的適用性、實用性、可操作性。
“吳興區(qū)執(zhí)法人員通過‘一套指引操作、一套標(biāo)準(zhǔn)文書、一次數(shù)據(jù)錄入’，大幅提升執(zhí)法效能，集中攻堅解決涉案主體‘首違’確認、涉案物品處置、在線固證等關(guān)鍵問題?！焙菔袇桥d區(qū)局局長王道文介紹。
此前，該局曾接到一起舉報，稱轄區(qū)某小超市涉嫌銷售過期預(yù)包裝食品。執(zhí)法人員現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)該小超市貨架上確有若干包過期辣條在售，隨即通過“小過快處”數(shù)字辦案系統(tǒng)完成證據(jù)固定，隨即聯(lián)系店鋪經(jīng)營者，在線制作電子現(xiàn)場筆錄和調(diào)查詢問筆錄。
考慮到經(jīng)營者系首次違法，針對本案輕微違法、及時糾正且未造成危害后果等特點，執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)事實和法律，最終作出不予行政處罰決定，并對經(jīng)營者進行警示教育，指導(dǎo)其建立過期食品定期清查臺賬，從源頭防范過期食品銷售風(fēng)險。
超市負責(zé)人表示，他自己也沒注意到食品已過期。感謝市場監(jiān)管部門的理解和支持。本來因為10塊錢的生意，要面臨上萬元的罰款。通過這次免予處罰，也給他敲響了警鐘，認識到了食品安全的重要性?！按送?，還得到了執(zhí)法人員的日常指導(dǎo)，真正感受到了執(zhí)法的溫度。今后在經(jīng)營中，會更加注重養(yǎng)成進貨查驗和按期檢查保質(zhì)期的習(xí)慣?！?/p>
在湖州吳興之外的臺州路橋，市場監(jiān)管部門創(chuàng)新構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能篩查、精準(zhǔn)打擊”案源挖掘新機制，依托12315投訴舉報數(shù)據(jù)平臺，快速剝離出可能涉及“小過”行為的線索池，建立風(fēng)險指數(shù)模型，變“盲目巡查”為“精準(zhǔn)打擊”。
“小過快處”，要如何實現(xiàn)“慎審快批、質(zhì)效雙優(yōu)”？舟山市市場監(jiān)管局定海分局聚焦案件高效辦理需求，推行“首辦負責(zé)制”，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人和辦理時限，將案件辦理全流程壓縮至20天內(nèi)，較同類案件辦理提速77%。同時配套研發(fā)“時限精靈”小程序，對“小過快處”案件的關(guān)鍵節(jié)點實現(xiàn)提前預(yù)告和臨期預(yù)警加快案件流轉(zhuǎn)速度。
走向縱深，寬嚴(yán)相濟推進執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化
記者從推進會上獲悉，目前，浙江省首批試點事項均已實現(xiàn)案件“零”的突破，案件查辦成效明顯。已經(jīng)辦結(jié)的347起案件中，免予處罰的案件有327起，占比94.2%，實現(xiàn)“零復(fù)議、零訴訟”。
得益于案件查辦時效桎梏的破解，“小過快處”結(jié)案案件的案均辦理時長縮短至24.76天，案件審批時間縮短至0.69天，較去年同類案件平均審核時間的2.36天，實現(xiàn)了大幅下降。
“有了統(tǒng)一的裁量基準(zhǔn)和數(shù)字工具，就像有了‘說明書’，讓我們辦案更有底氣?！辈稍L中，湖州市吳興區(qū)市場監(jiān)管局行政執(zhí)法隊隊員王璐告訴記者，通過嚴(yán)格規(guī)范掌上執(zhí)法流程，在手機終端上進行無紙化操作，執(zhí)法人員可以采取填空式或選擇式在線填寫，后期相同內(nèi)容直接抓取，避免反復(fù)操作，大幅減輕了工作量。
“‘小過快處’建立了一套標(biāo)準(zhǔn)化的檢查要點、取證要點、裁量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)一線執(zhí)法人員更加注重證據(jù)收集，提升了執(zhí)法人員的法治理念和依法行政水平。”湖州市中級人民法院相關(guān)負責(zé)人表示，“事實清楚、證據(jù)確鑿充分”是執(zhí)法辦案的基本標(biāo)準(zhǔn)，通過證據(jù)串聯(lián)起“主觀意思表示、客觀行為表現(xiàn)、既定損害后果”各個要素因果與邏輯關(guān)系，執(zhí)法人員最終形成內(nèi)心確信。
當(dāng)下，“小過快處”試點工作正進入“擴面提質(zhì)”期。如何確保把“實事辦實、好事辦好”？浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示，接下來，全省系統(tǒng)將持之以恒抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、案件查辦和宣傳引導(dǎo)等工作，扎實推進服務(wù)型執(zhí)法和“小過快處”執(zhí)法模式落地見效，進一步營造法治化一流營商環(huán)境。
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