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人物簡(jiǎn)介：河山，著名民法專家，1982年自北京大學(xué)法律系畢業(yè)后在全國(guó)人大常委會(huì)法工委從事立法工作，任全國(guó)人大機(jī)關(guān)副研究員。他是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的主要起草人之一，撰寫(xiě)了大量普法文章，現(xiàn)任中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

民法專家河山。河山供圖

中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者任震宇）從立法參與者到普法踐行者，河山與《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》共同見(jiàn)證并推動(dòng)了我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系從無(wú)到有、從單一到全面的發(fā)展歷程。日前，記者采訪了河山，聽(tīng)他講述了自己和《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》的故事。

合作從普法文章開(kāi)始

河山的電腦里有個(gè)文件夾，里面是他在媒體上刊發(fā)文章、接受采訪的相關(guān)報(bào)道截圖。聽(tīng)說(shuō)記者想了解自己和《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》的故事，河山熱情地點(diǎn)開(kāi)文件夾說(shuō)：“我和《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》可有緣分了，很早就有合作。”

這是一份1987年12月17日出版的《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》，距其創(chuàng)刊僅2年多，黑白印刷透著時(shí)代的印記。在報(bào)紙第二版下半部分的“法律與消費(fèi)者”欄目，刊發(fā)了“《民法通則》與消費(fèi)者”的系列文章——署名“山水”的《當(dāng)消費(fèi)者人身受到損害時(shí)……》。文章以染發(fā)劑使用不當(dāng)導(dǎo)致消費(fèi)者脫發(fā)的真實(shí)案例為切入點(diǎn)，闡述了《民法通則》第一百一十九條及第一百三十二條的規(guī)定，解釋了在消費(fèi)者人身遭受損害時(shí)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。文章短小精悍，不過(guò)三五百字，卻將法律條文講得生動(dòng)透徹。

1987年12月17日，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》刊發(fā)了河山撰寫(xiě)的普法文章。資料圖片

這位“山水”就是河山?；貞浧疬@篇文章，他告訴記者：“1982年1月，我從北京大學(xué)法律系畢業(yè)被分配到全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法律室民法組，從事民事立法工作。1986年4月12日，《民法通則》由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，1987年1月1日起施行?！睹穹ㄍ▌t》實(shí)施后，我們的一項(xiàng)重要工作就是宣傳普及這部法律?！?/p>

河山告訴記者，《民法通則》中很多條款都與消費(fèi)者權(quán)益息息相關(guān)。在當(dāng)時(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《價(jià)格法》等法律尚未出臺(tái)的背景下，《民法通則》成為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的直接法律依據(jù)。

“我們當(dāng)時(shí)有所側(cè)重地進(jìn)行普法宣傳，比如在經(jīng)濟(jì)類媒體上，宣傳《民法通則》中與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的條款；在法制類媒體上，側(cè)重宣傳與法制相關(guān)的內(nèi)容。我們了解到，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》由中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)主辦，宗旨是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，因此我們聚焦《民法通則》中與消費(fèi)者權(quán)益相關(guān)的條款進(jìn)行解讀。我當(dāng)時(shí)的工作就是撰寫(xiě)普法文章，并在《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》上刊發(fā)?！?/p>

河山回憶，由于報(bào)紙篇幅有限，普法文章要寫(xiě)得簡(jiǎn)短精干?！爱?dāng)時(shí)我搜集了不少真實(shí)案例，其中因染發(fā)劑使用不當(dāng)導(dǎo)致消費(fèi)者脫發(fā)的案例，就是我岳父的親身經(jīng)歷。以案說(shuō)法，讓文章具有故事性，再用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言解釋法條，編輯也會(huì)認(rèn)真修改稿件，雙方緊密合作，才有了系列普法文章?！焙由礁嬖V記者，后續(xù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等與消費(fèi)者權(quán)益相關(guān)的法律相繼出臺(tái)，他也始終與《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》合作開(kāi)展普法宣傳，讓更多消費(fèi)者學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益。

宣傳懲罰性賠償條款

“這是你們報(bào)道王?，F(xiàn)象的那期報(bào)紙?！焙由近c(diǎn)開(kāi)一張圖片，那是1995年8月4日《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》的截圖，頭條位置刊發(fā)了一組稿件，開(kāi)篇的《刁民？聰明的消費(fèi)者？——一起“加倍賠償”案引出的爭(zhēng)議》報(bào)道了王海“知假買(mǎi)假”事件，以及包括河山在內(nèi)的多位法律專家、業(yè)內(nèi)人士對(duì)這一現(xiàn)象的觀點(diǎn)。

“《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》從1994年元旦開(kāi)始實(shí)施，但一年多過(guò)去了也沒(méi)有人用懲罰性賠償條款提出維權(quán)主張，這讓我很著急?！焙由綄?duì)記者坦言，“后來(lái)，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者聯(lián)系我，告知有個(gè)青島小伙子在北京隆福大廈購(gòu)買(mǎi)假貨索要雙倍賠，我很高興，終于有人用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條維權(quán)了，應(yīng)該好好宣傳?！保?span style="font-family: 楷體, 楷體_GB2312, SimKai;">注：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》于2013年修訂，懲罰性賠償條款被修訂為第五十五條）

河山欣然接受了《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》的采訪并發(fā)表觀點(diǎn)，作為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的起草者之一，他表示，在起草這部法律時(shí)設(shè)立加倍賠償條款，就是要鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)與假貨作斗爭(zhēng)，進(jìn)而形成全民性的打假熱潮。

此后，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》與中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)共同舉辦了“制止欺詐行為，落實(shí)加倍賠償”座談會(huì)，河山作為受邀專家在座談會(huì)上大聲疾呼：“‘王?，F(xiàn)象’的出現(xiàn)意味著消費(fèi)者已由被動(dòng)上當(dāng)受騙向主動(dòng)出擊購(gòu)假獲利轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)質(zhì)的飛躍。只有發(fā)動(dòng)群眾與假冒偽劣作斗爭(zhēng)，假冒偽劣才會(huì)無(wú)法生存?！边@次座談會(huì)吸引了國(guó)內(nèi)外140多家媒體的關(guān)注報(bào)道，并引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)于“王?，F(xiàn)象”的大討論。

盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》借由討論得到了宣傳普及，但現(xiàn)實(shí)中仍有不少商家拒絕“退一賠一”。眼見(jiàn)法條難以落地，河山十分焦慮。他深知，要在爭(zhēng)論中貫徹《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條，最好的辦法便是法院的判決。河山向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后，在北京樂(lè)萬(wàn)達(dá)商行西交民巷營(yíng)業(yè)部花2900元買(mǎi)了兩幅假冒徐悲鴻的“獨(dú)馬”“群馬”畫(huà)，隨后以“懷疑有假，特訴請(qǐng)保護(hù)”為由向北京市西城區(qū)人民法院起訴。1996年8月2日，西城區(qū)人民法院判決被告樂(lè)萬(wàn)達(dá)商行退還購(gòu)畫(huà)款2900元，增加賠償原告購(gòu)畫(huà)價(jià)款的一倍，計(jì)2900元，另外賠償交通費(fèi)10元。

在河山起訴及法院審理的過(guò)程中，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者始終密切關(guān)注，采寫(xiě)刊發(fā)了《法學(xué)專家河山以身“試法”內(nèi)幕》等報(bào)道。1996年10月9日，中國(guó)消費(fèi)者報(bào)社和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)再次舉辦了“制止欺詐行為，落實(shí)加倍賠償”座談會(huì)。會(huì)上，河山現(xiàn)身說(shuō)法，他認(rèn)為，動(dòng)員消費(fèi)者參與打假是對(duì)造假售假者的致命打擊，因此自己要以身“試法”，用“疑假買(mǎi)假”打假的判例打開(kāi)司法判決的通道，將《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中關(guān)于懲罰性賠償?shù)臈l款深入貫徹下去。

河山“疑假買(mǎi)假”并起訴維權(quán)。河山供圖

河山找出當(dāng)年報(bào)紙的截圖照片，笑著對(duì)記者說(shuō)：“這件事影響很大，后成為法學(xué)院授課的經(jīng)典案例。當(dāng)時(shí)很多媒體都有報(bào)道，又一次推動(dòng)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的宣傳，還點(diǎn)燃了文化市場(chǎng)領(lǐng)域的打假之火，這都離不開(kāi)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》的鼎力支持?！?/p>

推動(dòng)懲罰性賠償在商品房等領(lǐng)域適用

“你看這篇報(bào)道，還是我提供的線索。”河山點(diǎn)開(kāi)一張剪報(bào)的截圖文件對(duì)記者說(shuō)。

河山說(shuō)的這篇報(bào)道是刊發(fā)于2003年2月20日《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》二版的《開(kāi)發(fā)商公然欺詐購(gòu)房人 法院最終判決雙倍賠償》，報(bào)道聚焦河南省鶴壁市一起商品房欺詐銷售官司，當(dāng)?shù)貎杉?jí)人民法院經(jīng)過(guò)3次審理，作出商品房適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、欺詐消費(fèi)者的開(kāi)發(fā)商須加倍賠償購(gòu)房款的終審判決，這是全國(guó)首例商品房欺詐銷售加倍賠償?shù)呐袥Q。

河山回憶說(shuō)：“在得知鶴壁市一家公司銷售商品房欺詐消費(fèi)者被法院判雙倍賠償?shù)男畔⒑?，我馬上撥通了當(dāng)時(shí)中國(guó)消費(fèi)者報(bào)社社長(zhǎng)兼總編輯李學(xué)寅的電話。李學(xué)寅十分激動(dòng)，當(dāng)即安排記者采寫(xiě)了這篇報(bào)道。報(bào)道刊發(fā)后，為進(jìn)一步擴(kuò)大該判決的影響力，我又和李學(xué)寅商議，提出召開(kāi)研討會(huì)宣傳此案的想法。”

2003年4月1日，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》與中消協(xié)聯(lián)手召開(kāi)商品房市場(chǎng)反欺詐研討會(huì)。會(huì)上，鶴壁市中級(jí)人民法院法官詳細(xì)介紹了案情始末，坦陳了依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》認(rèn)定被告欺詐行為判決加倍賠償?shù)姆ɡ硭悸?。河山在發(fā)言中表示：“從司法實(shí)踐來(lái)看，如果商品房銷售過(guò)程中確實(shí)存在欺詐行為的，也須適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條?！迸c會(huì)專家結(jié)合當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題以案說(shuō)法，澄清了“商品房是特殊商品，不適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，欺詐消費(fèi)者不能加倍賠償”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》隨后刊發(fā)《吹響商品房市場(chǎng)反欺詐號(hào)角》，對(duì)研討會(huì)進(jìn)行報(bào)道。眾多主流媒體也對(duì)案情和研討觀點(diǎn)作了深入報(bào)道，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了房地產(chǎn)領(lǐng)域的反欺詐宣傳熱潮和市場(chǎng)打假高潮。2003年6月1日，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣合同糾紛案件適用若干問(wèn)題的解釋》，為商品房欺詐加倍賠償給予了明確結(jié)論，同時(shí)對(duì)商品房質(zhì)量、面積等方面問(wèn)題的司法審判作出規(guī)定，該司法解釋沿用至今。

同一時(shí)期，家用汽車消費(fèi)糾紛是否適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也出現(xiàn)爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為汽車不屬于消費(fèi)品，應(yīng)歸為奢侈品，消費(fèi)者在購(gòu)車過(guò)程中遭遇欺詐，不能依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》主張加倍賠償。在四川，兩個(gè)不同地區(qū)的法院針對(duì)兩起性質(zhì)相似的汽車消費(fèi)案件，作出了兩種不同的判決。

當(dāng)時(shí)，河山正發(fā)起成立中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者保護(hù)法學(xué)研究會(huì)。2006年12月28日，中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)在北京召開(kāi)成立大會(huì)，會(huì)后以上述兩個(gè)案例的不同判決為由頭舉行了汽車維權(quán)研討會(huì)。包括最高人民法院原副院長(zhǎng)李國(guó)光、河山等在內(nèi)的法律專家、學(xué)者，圍繞汽車消費(fèi)糾紛是否適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的問(wèn)題進(jìn)行了深入論證，批駁了“汽車是奢侈品，不適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》”的論調(diào)，充分肯定了四川省達(dá)州市中級(jí)人民法院在全國(guó)首次對(duì)汽車銷售欺詐行為雙倍判賠的標(biāo)本性意義。包括《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》在內(nèi)的眾多媒體對(duì)研討內(nèi)容和案例進(jìn)行深入報(bào)道，掀起了全國(guó)汽車消費(fèi)領(lǐng)域反欺詐的宣傳熱潮，推動(dòng)了依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》處理汽車消費(fèi)糾紛的執(zhí)法司法實(shí)踐，助力行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

“從商品房到汽車，這些大宗消費(fèi)品是否適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、是否適用懲罰性賠償條款的討論，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》都發(fā)揮了重要作用，站在前面搖旗吶喊。”河山動(dòng)情地說(shuō)，“過(guò)去40年里，我和《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》緊密合作，共同見(jiàn)證了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系從無(wú)到有、從單一到全面的發(fā)展過(guò)程。在我看來(lái)，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》是引領(lǐng)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》宣傳的旗幟，希望《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》繼續(xù)站在消費(fèi)者立場(chǎng)，為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)擎旗吶喊。”

記者手記

認(rèn)識(shí)河山老師已經(jīng)有很多年，十幾年前，我就曾為他寫(xiě)過(guò)個(gè)人專訪報(bào)道，印象最深的就是他對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的執(zhí)著。

河山長(zhǎng)期在全國(guó)人大常委會(huì)法工委工作，職業(yè)生涯中參與過(guò)《民事訴訟法》《民法通則》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《行政訴訟法》《仲裁法》《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》等30余部法律的制定，但他對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》最是情有獨(dú)鐘。比如，為了宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的懲罰性賠償條款，他曾疑假買(mǎi)假購(gòu)買(mǎi)了兩幅畫(huà)，提起訴訟并獲得賠償，又轉(zhuǎn)手將所得賠償款捐獻(xiàn)給中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，用于消費(fèi)者打假事業(yè)；他長(zhǎng)期宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，面對(duì)市場(chǎng)上存在的侵犯消費(fèi)者權(quán)益的亂象，以及違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的觀點(diǎn)，始終以鮮明立場(chǎng)進(jìn)行駁斥、批評(píng)。退休后，他仍在中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)的崗位上繼續(xù)為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作鼓與呼。

正因如此，河山和《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》有了將近40年的合作和友誼，因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)共同的目標(biāo)：保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。作為法律專家，河山為消費(fèi)者保護(hù)事業(yè)大聲疾呼，輸出專業(yè)觀點(diǎn)；以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為宗旨的《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》，充分發(fā)揮媒體職能，將這些觀點(diǎn)廣泛傳播，讓更多人了解消費(fèi)者權(quán)益相關(guān)法律，懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

“同德則同心，同心則同志”。河山與《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》的40年同行，正是法律專業(yè)力量與媒體傳播力量的同頻共振。這份因守護(hù)消費(fèi)者權(quán)益而生的深厚情誼也將持續(xù)為消費(fèi)環(huán)境的公平正義注入溫暖力量。