中國消費者報報道（記者張文章）11月4日，福建省漳州市市場監(jiān)管局聯(lián)合平和縣市場監(jiān)管局，組建市評審中心、市質(zhì)檢所等專家參與的專業(yè)幫扶團隊，深入平和縣一家曾出現(xiàn)食品抽檢不合格的生產(chǎn)企業(yè)，開展精準(zhǔn)化現(xiàn)場“復(fù)診”服務(wù)指導(dǎo)。該舉措正是漳州“1350”機制“嚴(yán)管厚愛、法理相濟”的現(xiàn)代治理理念詮釋。
食品安全是民生之本，抽檢監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、震懾違法的重要利器。今年1—10月，漳州已開展市級食品安全監(jiān)督抽檢3000多批次。面對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格食品，如何處置才能既守住安全底線，又幫扶企業(yè)成長？為了加強食品安全監(jiān)管，防范食品安全風(fēng)險，漳州市市場監(jiān)管局探索建立的抽檢不合格食品核查處置“1350”工作機制，以“首發(fā)即查、事不過三、五必帶電、銷號清零”為核心，構(gòu)建起一張嚴(yán)密而富有溫情的食品安全防護網(wǎng)，實現(xiàn)了從執(zhí)法者到同行者的角色轉(zhuǎn)變，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
快速響應(yīng)與精準(zhǔn)幫扶并舉
“1350”機制中的“1”，代表著“首發(fā)即查”。監(jiān)管部門在收到不合格報告后，須于1個工作日內(nèi)下達(dá)核查任務(wù)，即時建立處置臺賬，并啟動“容缺受理”程序，確保調(diào)查即時啟動，風(fēng)險第一時間管控。這一快速響應(yīng)機制，徹底改變了以往流程煩瑣、耗時較長的局面，實現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)即管控、違規(guī)即處置”，有效防止了風(fēng)險擴散。
龍文區(qū)某食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的手工虎皮蛋糕在抽檢中被檢出菌落總數(shù)超標(biāo)，對此，漳州市、龍文區(qū)兩級市場監(jiān)管部門第一時間責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，全面排查問題原因，3天內(nèi)召回全部不合格產(chǎn)品，有效控制風(fēng)險擴散，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)即管控、違規(guī)即處置。
座談問診，對癥下藥。漳州市市場監(jiān)管局供圖
速度之外，更有精度。漳州市市場監(jiān)管部門對食品抽檢不合格的生產(chǎn)企業(yè)，開展了一場精準(zhǔn)化的現(xiàn)場幫扶服務(wù)。11月4日，漳州市市場監(jiān)管局幫扶團隊對平和縣一家食品企業(yè)進行“復(fù)診”時，以“風(fēng)險真消除、問題不反彈”為目標(biāo)，幫扶團隊圍繞生產(chǎn)許可條件達(dá)標(biāo)、進貨查驗規(guī)范、生產(chǎn)過程管控、出廠檢驗合格、標(biāo)簽標(biāo)識合規(guī)五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施系統(tǒng)性、穿透式排查。通過細(xì)致排查與專業(yè)研判，精準(zhǔn)定位企業(yè)管理薄弱點，針對性提出具體可行的整改建議，為企業(yè)質(zhì)量提升繪制清晰路徑圖。針對排查發(fā)現(xiàn)問題，幫扶團隊與企業(yè)開展深度座談，共同剖析問題根源，探討優(yōu)化方案。所提建議緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，既嚴(yán)格對標(biāo)法律法規(guī)要求，又為企業(yè)預(yù)留靈活操作空間，充分彰顯既有專業(yè)深度又有服務(wù)溫度的“一企一策”精準(zhǔn)幫扶思路，為企業(yè)質(zhì)量提升繪制清晰路徑圖。
剛性約束與柔性疏導(dǎo)并濟
在市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，抽檢不合格企業(yè)會立即啟動問題產(chǎn)品召回，停止問題產(chǎn)品生產(chǎn)，深度剖析問題癥結(jié)，完善全流程管理制度，強化全員質(zhì)量安全培訓(xùn)，新增迭代設(shè)備設(shè)施。
“食品安全是企業(yè)的生命線，這次抽檢不合格給我們敲響了警鐘，我們一定徹底整改，用合格產(chǎn)品回報消費者信任?！苯?，漳州轄區(qū)一家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。這正是“1350”機制的核心目標(biāo)——以監(jiān)管為引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)落實主體責(zé)任的內(nèi)生動力。
深入企業(yè)調(diào)研。漳州市市場監(jiān)管局供圖
“1350”機制并非一味寬容，其對違法違規(guī)行為設(shè)置了清晰的“高壓線”?！笆虏贿^三”意味著同一企業(yè)同一品類一年內(nèi)累計3次不合格，將面臨停產(chǎn)停業(yè)整頓，并接受專業(yè)指導(dǎo)組的全面“體檢”，整改不到位不得恢復(fù)生產(chǎn)。
更具震懾力的是“五必帶電”。當(dāng)同一類食品累計出現(xiàn)5次及以上不合格時，將啟動“雙向調(diào)查”，既嚴(yán)查企業(yè)是否存在故意違法行為，依法可能吊銷許可證；也刀刃向內(nèi)，核查監(jiān)管人員是否存在失職瀆職。這種剛性約束，有力壓實了企業(yè)主體責(zé)任，也對監(jiān)管效能提出了更高要求。
激發(fā)內(nèi)力與閉環(huán)管理并行
“1350”機制中的“0”，既代表著風(fēng)險隱患清零，更意味著服務(wù)企業(yè)零距離。首要目標(biāo)是“銷號清零”，確保問題在45日內(nèi)得到徹底解決。其更深層的價值在于，通過監(jiān)管引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)落實主體責(zé)任的內(nèi)生動力。
為了確保這一環(huán)節(jié)落到實處，漳州市、縣市場監(jiān)管部門組織專業(yè)指導(dǎo)小組，對完成處置的企業(yè)進行現(xiàn)場“復(fù)診”，重點幫助企業(yè)查清不合格原因并指導(dǎo)其制定針對性整改措施，確認(rèn)風(fēng)險全部消除后才能在臺賬中銷號，確保“問題不解決不放手”。
這一機制不僅是監(jiān)管“利刃”，更是幫扶企業(yè)的有效抓手。漳州市某食品有限公司兩批次牛肉干被檢出菌落總數(shù)超標(biāo)后，執(zhí)法人員立即與企業(yè)一同排查，發(fā)現(xiàn)是原材料五香粉菌落總數(shù)超標(biāo)以及內(nèi)包車間從業(yè)人員手部消毒不徹底所致，隨即指導(dǎo)企業(yè)有效整改，提供了實實在在的“保姆式”服務(wù)。通過“靶向式”幫扶，推動企業(yè)規(guī)范管理、提升質(zhì)量管控能力，既守住食品安全底線，又為企業(yè)紓困解難。
查找問題所在，為企業(yè)排憂解難。漳州市市場監(jiān)管局供圖
“我們既要依法嚴(yán)懲主觀故意違法行為，對不法企業(yè)形成強力震懾；也要全力幫扶誠信經(jīng)營企業(yè)，助力其質(zhì)量管理水平提升，”漳州市市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)科負(fù)責(zé)人表示，這才是“1350”機制的核心內(nèi)涵。幫扶行動，正是漳州監(jiān)管部門從執(zhí)法者到同行者的角色轉(zhuǎn)變，通過與企業(yè)并肩筑牢食品安全防線，共同推動構(gòu)建食品安全社會共治新格局。
當(dāng)前，“1350”機制正在漳州食品安全監(jiān)管領(lǐng)域彰顯多維價值：對屢教不改的企業(yè)，它是高懸頭頂?shù)木局畡?；對愿整改卻缺乏系統(tǒng)管理支撐的企業(yè)，它則是指引方向的引路明燈。隨著此類幫扶活動持續(xù)開展，助力更多企業(yè)在規(guī)范中成長，在服務(wù)中提升，為人民群眾“舌尖上的安全”提供堅實保障。
為確保整改落到實處，漳州市縣市場監(jiān)管部門會組織“復(fù)診”，確認(rèn)風(fēng)險全部消除后方予銷號，形成嚴(yán)密的閉環(huán)管理?！皫头龌顒觼淼眉皶r、指導(dǎo)專業(yè)，為我們品質(zhì)提升指明了方向。這種既有力度又有溫度的監(jiān)管，讓我們更有信心做好產(chǎn)品、做強品牌。我們一定嚴(yán)格落實整改，生產(chǎn)更安全、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品回饋市場?！逼髽I(yè)由衷的反饋，印證了幫扶的實效。
機制內(nèi)涵與共治格局并融
漳州市市場監(jiān)管局正持續(xù)推進實施“1350”工作機制，9月22日還專門組織召開“1350”工作機制落實推進會，進一步優(yōu)化工作流程，推動創(chuàng)新機制落地見效。會上，抽檢科負(fù)責(zé)人通報了“1350”工作機制實施以來的情況，并就領(lǐng)導(dǎo)小組成員科室的職責(zé)分工進行明確。與會人員結(jié)合各自職能和任務(wù)分工展開深入交流，提出針對性意見建議，共同為機制完善出謀劃策。
漳州市市場監(jiān)管局要求市局相關(guān)科室積極完善實施細(xì)則，確保機制落地有章可循。各科室要立足本職工作，緊扣“1350”工作機制總體要求，細(xì)化制定符合條線實際、具備可操作性的實施細(xì)則，為機制全面推行提供制度支撐。同時強調(diào)要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效推動機制落地見效。各相關(guān)單位要克服困難、堅決執(zhí)行機制要求，主動做好對縣（區(qū)）局的政策解讀與溝通協(xié)調(diào)，保障機制順暢運行；同時注重總結(jié)各地實施中的經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣，樹立先進典型，推動“1350”工作機制在全市落地生根，為進一步提升食品安全監(jiān)管工作質(zhì)效注入新的動力。
隨著機制的持續(xù)深化，漳州正走出一條在規(guī)范中服務(wù)企業(yè)成長、在共治中提升安全水平的創(chuàng)新監(jiān)管之路。漳州市市場監(jiān)管局局長黃慶華表示，“1350”機制將消費者權(quán)益保護聚焦于食品安全領(lǐng)域，通過“你點我檢”傾聽群眾需求，以“企業(yè)整改+監(jiān)管幫促+群眾滿意”構(gòu)建共治格局，不僅為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航，更以主動作為的方式幫扶企業(yè)在問題整改中提升，助推漳州千億級食品加工產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
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