中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者孫蔚）日前，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），明確提出“十五五”時(shí)期房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，將保障房供給、城市更新、“好房子”品質(zhì)提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等串聯(lián)成民生居住的升級(jí)脈絡(luò)，讓“住有所居”向“住有宜居”的躍遷落地生根，重塑人與住房、城市的深層聯(lián)結(jié)。
明確高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)
《建議》指出，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)制度。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類(lèi)困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立房屋全生命周期安全管理制度。
此前，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十五五”期間，將繼續(xù)和有關(guān)部門(mén)密切配合，立足于城市內(nèi)涵式發(fā)展和城市更新大場(chǎng)景，落實(shí)好構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)形成供應(yīng)體系健全、要素配置合理、監(jiān)管制度規(guī)范、行業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的房地產(chǎn)發(fā)展新格局，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
58安居客研究院院長(zhǎng)張波對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，《建議》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、民生保障、綠色發(fā)展等諸多重點(diǎn)領(lǐng)域明確了重點(diǎn)工作，其中不少方面是和房地產(chǎn)行業(yè)息息相關(guān)的。推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是從解決住房短缺問(wèn)題向提升居住品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)公平的戰(zhàn)略升級(jí)。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展必然要和住房發(fā)展目標(biāo)對(duì)接，總體應(yīng)該是“經(jīng)濟(jì)合理、品質(zhì)提升”，要圍繞這一目標(biāo)有力推進(jìn)系列工作，真正建立人民群眾滿意、產(chǎn)業(yè)提量提質(zhì)的新發(fā)展模式。
供給體系進(jìn)一步優(yōu)化
《建議》中“優(yōu)化保障性住房供給”與“因城施策增加改善性住房供給”的并提表述，清晰勾勒出“十五五”時(shí)期住房供給體系的核心框架。這一框架的落地實(shí)踐，為不同需求的購(gòu)房者、租房者提供更精準(zhǔn)的居住解決方案，逐步打破此前市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)性失衡的困局。
在北京市昌平區(qū)未來(lái)科學(xué)城旁，總建筑面積約35萬(wàn)平方米的保障性租賃住房社區(qū)已進(jìn)入竣工收尾階段?！皬纳鐓^(qū)步行10分鐘就能到地鐵站，租金比周邊商品房低25%，還配了共享書(shū)房和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，對(duì)我們這些剛?cè)肼毜目蒲腥藛T太友好了?！鄙锕こ處煆埫葘?duì)社區(qū)配套贊不絕口。
據(jù)記者了解，北京2025年首批保障性住房建設(shè)籌集計(jì)劃共涉及38個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、53220套房源，其中，公租房項(xiàng)目2個(gè)、房源983套；保租房項(xiàng)目14個(gè)、房源17655套；安置房項(xiàng)目22個(gè)、房源34582套，重點(diǎn)布局在軌道站點(diǎn)周邊和產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，讓新市民、青年人實(shí)現(xiàn)“職住平衡”的居住期待。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任浦湛表示，完善“人、房、地、錢(qián)”4類(lèi)要素配置是新模式落地的關(guān)鍵，保障性住房要精準(zhǔn)匹配人口流動(dòng)趨勢(shì)，改善性住房則需緊密貼合家庭結(jié)構(gòu)變化需求。
張波表示，當(dāng)下居民住房的總量短缺基本解決，但結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，大量城市新市民、青年人住房需求長(zhǎng)期存在。通過(guò)構(gòu)建“市場(chǎng)+保障”雙軌體系，并結(jié)合“以人定房、以房定地”機(jī)制，保障人口流入城市住房用地有效供應(yīng)。
另外，在居住品質(zhì)升級(jí)方面，“好房子”是房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。結(jié)合《建議》中強(qiáng)調(diào)的科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，下一步預(yù)計(jì)會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)化綠色智慧建筑普及，推動(dòng)建筑節(jié)能改造和可再生能源應(yīng)用?？萍假x能重塑行業(yè)生態(tài)，BIM（建筑信息模型）技術(shù)、智能家居、數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)等將推動(dòng)開(kāi)發(fā)、交易、居住全鏈條效率提升。有序推進(jìn)城市更新，重點(diǎn)完善社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等配套設(shè)施，提升存量住房?jī)r(jià)值。
供給體系的優(yōu)化還體現(xiàn)在租購(gòu)?fù)瑱?quán)的深化推進(jìn)。記者了解到，深圳已實(shí)現(xiàn)保障性租賃住房承租人子女就近入學(xué)、公積金提取額度上浮等政策突破，2025年上半年新增租賃備案量同比增長(zhǎng)25%。
浦湛對(duì)記者表示，租購(gòu)?fù)瑱?quán)并非簡(jiǎn)單的權(quán)益對(duì)等，而是要通過(guò)公共服務(wù)資源的均衡配置，讓租賃成為與購(gòu)買(mǎi)同等體面的居住選擇，這是房地產(chǎn)回歸居住屬性的重要標(biāo)志。
城市更新激發(fā)活力
在“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”方面，《建議》指出，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
張波認(rèn)為，從上述內(nèi)容來(lái)看，說(shuō)明城市更新已經(jīng)進(jìn)入新的階段。政策層面對(duì)城市更新的支持力度持續(xù)增強(qiáng)已從前期試點(diǎn)探索、大范圍鋪開(kāi)，邁入以質(zhì)效為導(dǎo)向的新周期，更是未來(lái)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的重要抓手。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，全國(guó)累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬(wàn)多個(gè)，惠及4000多萬(wàn)戶、1.1億人；加裝電梯12.9萬(wàn)部，增設(shè)停車(chē)位340多萬(wàn)個(gè)、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬(wàn)個(gè)；更新改造供水、燃?xì)?、供熱等地下管網(wǎng)84萬(wàn)公里；打造“口袋公園”1.8萬(wàn)多個(gè)、城市綠道2.5萬(wàn)公里。面向“十五五”，改造范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大至城中村和危舊房，預(yù)計(jì)惠及人口將超5000萬(wàn)。
城市更新的深層價(jià)值，更在于激活存量資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活力。北京首鋼園的改造案例頗具代表性。《2024年首鋼園轉(zhuǎn)型發(fā)展白皮書(shū)》顯示，通過(guò)對(duì)老舊廠區(qū)的空間重構(gòu)，引入冰雪運(yùn)動(dòng)、數(shù)字科技等新興產(chǎn)業(yè)，園區(qū)累計(jì)注冊(cè)（入駐）企業(yè)310余家，專(zhuān)精特新等企業(yè)資質(zhì)超過(guò)160項(xiàng)，2024年園區(qū)產(chǎn)值突破300億元，全年累計(jì)客流1300萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)超8%。
資金保障機(jī)制的創(chuàng)新為城市更新提供了可持續(xù)動(dòng)力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，已有28個(gè)城市設(shè)立城市更新基金，總資金規(guī)模達(dá)4550億元。中指研究院數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國(guó)新增地方專(zhuān)項(xiàng)債中，房地產(chǎn)相關(guān)（含保障性安居工程、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等）專(zhuān)項(xiàng)債金額達(dá)6400億元，同比增長(zhǎng)89%，其中城中村改造專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行816億元，同比增長(zhǎng)約1.4倍。未來(lái)土儲(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)債有望進(jìn)一步向城中村改造傾斜，通過(guò)“拆出地塊”收儲(chǔ)機(jī)制降低項(xiàng)目實(shí)施難度。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
《建議》提出，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。
新華社發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時(shí)期，19個(gè)城市群的GDP總量占全國(guó)比重已超過(guò)八成，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等核心城市群的全球競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，這些已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
張波對(duì)記者表示，下一步核心城市群將引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)三角、珠三角等人口持續(xù)流入?yún)^(qū)域，將通過(guò)優(yōu)化土地供應(yīng)、完善軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引高端人才和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)住房需求向改善型、品質(zhì)型升級(jí)。另外，有望打破公積金使用地域限制、推動(dòng)跨區(qū)域住房信息共享，促進(jìn)人口、資金在不同區(qū)域間的合理流動(dòng)。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，包括上海、杭州、成都等市場(chǎng)表現(xiàn)較好，說(shuō)明要重點(diǎn)發(fā)揮好人口導(dǎo)入速度快、科技創(chuàng)新有活力的區(qū)域，讓此類(lèi)區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好，真正扮演新一輪房地產(chǎn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的重要角色。
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