回顧
上世紀(jì)80年代，我國市場曾出現(xiàn)一種被稱為“搭售”的畸形現(xiàn)象。在優(yōu)質(zhì)商品短缺、供不應(yīng)求的背景下，不少商家借機將滯銷或劣質(zhì)商品與熱銷商品捆綁銷售。從國有商場到民營店鋪，此類行為屢見不鮮：買電視須搭上一堆洗衣粉，購藥要配上喝水的杯子，甚至買一臺電冰箱也須購買收音機等商品。這些搭售商品往往質(zhì)次價高，嚴(yán)重侵害了消費者權(quán)益，引發(fā)社會強烈不滿，消費者紛紛向中國消費者協(xié)會投訴。
面對消費者的持續(xù)投訴，中消協(xié)于1988年5月將相關(guān)情況整理成簡報并向政府部門反映，同時借助新聞媒體公開曝光市場上的搭售亂象。
1988年6月20日，《中國消費者報》以《搭售，搭售，何時休》為題，對這種奇葩的商業(yè)行為進行深入報道，系統(tǒng)揭露了搭售的多種手法。比如，在全國糖酒會上所有名牌白酒都成為搭售其他劣質(zhì)白酒的誘餌，要買一箱五糧液，要買一火車皮的普通白酒；在家電展銷會上，要買一臺名牌彩電，需要買黑白電視、收錄機、磁帶等。搭售的方式也不斷翻新，有強制搭售法、自選搭售法、低價回收法、明搭暗加法等。
報道在分析搭售愈演愈烈的原因時指出，雖然大多數(shù)消費者對強行搭售的行為深惡痛絕，但也有人認(rèn)為搭售是經(jīng)濟現(xiàn)狀的產(chǎn)物，有利于搞活商品流通，應(yīng)當(dāng)任其發(fā)展等。針對這種觀點，報道一針見血地指出：商品生產(chǎn)滿足不了消費需求，是產(chǎn)生搭售的重要原因。而對于搭售問題的認(rèn)識不一致，也是這一頑疾難以根除的一個原因。報道還強調(diào)，“消費者有權(quán)選擇商品和服務(wù)”是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利在經(jīng)濟生活中的具體表現(xiàn)，而在搭售這種公害面前，這種權(quán)利已經(jīng)被剝奪。
影響
該系列報道和討論文章引起很大社會反響。專家認(rèn)為，市場上的搭售行為也稱“捆綁銷售”或附帶條件交易，通常是具有經(jīng)營優(yōu)勢的經(jīng)營者，濫用其優(yōu)勢的市場地位，違背購買者的意愿，強行搭售商品或服務(wù)，讓交易人被迫接受，不僅侵害了消費者權(quán)益，也阻礙和剝奪了同行業(yè)競爭對手相關(guān)產(chǎn)品的交易機會。搭售使經(jīng)營者形成了市場壟斷，造成不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，擾亂了市場秩序。
當(dāng)時，經(jīng)濟學(xué)家陶大鏞等公開批評搭售，認(rèn)為搭售是流通領(lǐng)域中的一種不法行為，絕不能任其泛濫。時任商業(yè)部部長胡平也指出，商品搭售問題相當(dāng)嚴(yán)重，危害很大，商業(yè)部將對搭售問題作出新的規(guī)定，要求各商業(yè)單位落實執(zhí)行。
為遏制搭售亂象，國家層面陸續(xù)出臺多項政策。1986年5月25日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于認(rèn)真解決商品搭售問題的通知》，明確要求，所有企業(yè)生產(chǎn)的劣質(zhì)、滯銷產(chǎn)品，均不得以任何名義、任何形式搭售給其他單位和個人。同時，無論是國營、集體、個體商業(yè)企業(yè)，對自己盲目購進的滯銷商品不得以任何形式搭售給零售企業(yè)和消費者。同年9月4日，國家計委、國家經(jīng)委、商業(yè)部、國家物價局、國家工商局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于禁止商品搭售問題的若干規(guī)定》，對禁止搭售問題作了更具體細(xì)化的規(guī)定。這些規(guī)定，在較大程度上遏制了搭售行為在市場上的泛濫。
為從根本上治理搭售問題，我國在立法層面持續(xù)完善。1993年頒布的《消費者權(quán)益保護法》和《反不正當(dāng)競爭法》分別從消費者權(quán)益和經(jīng)營者義務(wù)的角度對搭售進行了法律規(guī)定，明確了消費者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。2008年實施的《反壟斷法》第十七條明確將搭售定性為濫用市場支配地位的違法行為，并將舉證責(zé)任分配給壟斷企業(yè)，強化了司法實踐對于搭售行為的打擊。
值得注意的是，近年來在電商平臺和一些服務(wù)領(lǐng)域，搭售行為呈現(xiàn)抬頭之勢。例如買車票機票被搭售保險、辦理貸款被要求購買理財產(chǎn)品或投保等。為此，在《消法》《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》關(guān)于禁止搭售規(guī)定的基礎(chǔ)上，《電子商務(wù)法》《銀行保險機構(gòu)消費者權(quán)益保護管理辦法》《公共航空運輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》等陸續(xù)出臺，對搭售行為作出針對性禁止并設(shè)定罰則，為經(jīng)營者劃清法律紅線。
40年間，我國對搭售行為的治理從行政干預(yù)走向法治規(guī)范，逐步構(gòu)建起多層次的法律體系。盡管搭售形式隨市場演變不斷翻新，但法律制度的不斷完善與執(zhí)法實踐的持續(xù)強化，為“搭售何時休”提供了清晰的答案：唯有堅守法治底線，才能真正確保消費者權(quán)益不受侵害，才能維護公平健康的市場經(jīng)濟秩序。（中國消費者報記者聶國春整理）
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